民國時期全國重要城市一萬分一地圖施測之概況
撰文/許哲明 (軍備局生製中心第401廠測繪榮譽顧問、中華民國地圖學會監事)
政府於民國時期對城市測量長期無統一部署,直到民國35年才令”全國舊日府城以上城市必須測繪萬分之一地圖”,並公布了「實測辦法」、「測圖須知」、「第一期施測城市名稱表」。
民國35年4月5日,中央令全國各省施測重要城市的一萬分之一地圖,內政部策頒《全國重要城市一萬分一地圖測圖須知》(參閱圖1),包含有:一、測區*1;二、圖幅範圍*2;三、測圖方式;四、兵要地理調查*3;五、測圖儀器;六、作業力規定:圖根測量、碎部測圖、墨繪整飭;七、測圖日期;八、測圖稿紙;九、原圖呈繳。最後附「兵要圖圖例」。
實務上本案係由各省市地政單位負責施測,部分由國防部測量局所屬測量隊代(協)測,經內政部方域司及國防部測量局審核後,再飭製圖廠(南京)或製圖分二廠(重慶)執行清繪及製印。施測及清繪之圖式*4係依據民國34年12月軍事委員會軍令部令頒的《一萬分一城廂(市郊)圖圖式》辦理(參閱圖2)。圖式中反映各個地理要素及其附屬物體、獨立物體及副記號等。地貌以等高線表現,等高距為5公尺,高程起算都以各省市自行假定的原點以公尺計算。未採用地圖投影,圖廓為矩形圖幅(50x40cm)。樣圖圖廓外左下標註之發行機構名稱,按實況(機構已改編)註記為「內政部方域司/國防部測量局」。各重要城市圖之圖號係「省代碼*5+城市編碼」,加註於圖廓外右上處。(此樣圖缺)
內政部規劃施測全國重要城市一萬分一地圖第一期計有263座,如表1所示。
表1 第一期施測全國重要城市一萬分一地圖之彙整表
依檢整廣惠專案成果(參閱表2)及檢視相關檔案資料(國防部測量局局務會報、工作日記),疏理當年辦理情況,按代碼順序簡述如後:
1.江蘇省政府地政局測量隊民國36年測製,檢整出計有20幅(12座):鎮江城市圖、鎮江城(西北、東北、東南)[前四幅,即部版鎮江縣城市圖(01_01)]、連雲市、南通縣、無錫縣(上下)、徐州市(左右)、武進縣、吳縣(西南、西北、東北、東南)、江都縣、松江縣、淮陰縣、淮安縣、吳淞口。
國防部測量局/內政部方域司民國36年測製,徐州市城市圖(01_05藍晒圖)[圖稿同省版];民國37年清繪製印,鎮江縣城市圖(01_01)[西北、東北、東南等幅是成圖,西南幅是陰片(即省版鎮江城市圖)]、連雲市城市圖(01_02)。依此,部版(清繪及製印)主要係採用省版(測量原圖)。
2.國防部測量局/內政部方域司清繪(製圖廠辦理),浙江省檢整出有12幅(座):鎮海縣城市圖、永嘉縣城市圖、鄞縣城市圖、吳興縣城市圖、杭州市城市圖、衢縣城市圖、嘉興縣城市圖、麗水縣城市圖、金華縣城市圖、臨海縣城廂圖、建德縣城市圖、紹興縣城市圖。
3.安徽省,無檢整圖資。
4.江西省城市圖之測繪係由國防部測量局測量第九隊代測*6。無檢整圖資。
5.湖北省政府測製,檢整出:漢口武昌漢陽城市圖19幅(3座)、鍾祥縣、襄陽樊城城市圖2幅(1座)、鄖縣、恩施縣、宜昌縣、江陵縣、沙市、光化縣老河口城市圖2幅、黃岡縣、安陸縣;計31幅,13座縣城。
國防部測量局/內政部方域司,湖北省檢整出有9幅(8座):鍾祥縣、襄陽樊城城市圖(1座)、鄖縣、恩施縣、宜昌縣、江陵縣、沙市、黃岡縣。
6.湖南省政府地政局測量隊民國36、37年測製,檢整出計有10幅(10座):常德縣、邵陽縣、湘潭縣、芷江縣、岳陽縣、辰谿縣、沅陵縣、零陵縣、永順縣、洪江鎮市圖。
國防部測量局/內政部方域司民國37年清繪製印10幅(10座),檢整出有10幅成圖陰片。
全數12座,缺長沙市、衡陽市。
7.四川省城市圖之測繪係由國防部測量局測量第五隊代測*7。無檢整圖資。
8.西康省,無檢整圖資。
9.國防部測量局測量第十隊民國36年測製,福建省檢整出有2幅(座):廈門市城市圖(09_09)、龍溪縣城市圖(09_02)。
《國防部測量局工作日記》載測量第十隊:1.協調施測預算(36.9)。2.代閩省施測(36.10.24)。3.實測閩省重要十城市一萬分一圖,36年度計執行8幅(36.12)。
10.臺灣省政府地政局民國37年測製,臺灣省檢整出有15幅(8座):臺北市城廂圖第一號、第二號、第三號、第四號(10-01)、基隆市城廂圖第一號、第二號(10_02)、新竹市城廂圖第一號(10_03)、嘉義市城廂圖第一號(10-04)、臺中市城廂圖第一號(10-05)、屏東市城廂圖第一號(10-06)、彰化市城廂圖第一號(10-07)、高雄市城廂圖第一號、第二號、第三號、第四號(10-08)。
全數有9座,缺臺南市城廂圖。
《國防部測量局工作日記》(36.5)載測量第十隊:調派人員協測臺灣省重要城市一萬分一地圖。
11.國防部測量局/內政部方域司繪製,廣東省檢整出有14幅(4座):11-1廣州市城市圖(第一號〜第九號)、11-2南海縣城廂圖(第一號、第二號)、11-3曲江縣城廂圖(第一號、第二號)、11-4惠陽縣城廂圖。
粵省實測廣州市等一萬分一城市圖14幅,內政部復核,測量局局本部審核後,再飭製圖廠修正付印。(36.10)
計檢整出廣州市近郊(9幅)、南海縣城廂(2幅)、曲江縣城廂(2幅)、及惠陽縣城廂(1幅)等一萬分一兵要圖。
12.廣西省城市圖之測繪係由國防部測量局測量第十一隊協測3幅*8。無檢整圖資。
13.雲南省政府地政局民國36〜37年測製,檢整出有10幅(座):昭通縣、保山縣、騰衝縣、昆明市、曲靖縣、會澤縣、澂江縣、楚雄縣、建水縣、大理縣。
國防部測量局民國37〜38年製印,檢整出有8幅(座):保山縣、騰衝縣、昆明市、曲靖縣、會澤縣、澂江縣、楚雄縣、建水縣。
14.貴州省,無檢整圖資。
15.河北省,無檢整圖資。
16.山東省,無檢整圖資。
17.河南省政府地政局民國36年測製,檢整出有8幅(4座):17_01開封縣城市圖_1、_2、_3、17_02鄭縣城廂圖_1、_2、17_03南陽縣城市圖_1、_2、17_04汝南縣城廂圖。
18.山西省,無檢整圖資。
19.陝西省政府地政局測製,檢整出有11幅(6座):南鄭縣城市圖第一號、第二號、安康縣、鳳翔縣、大荔縣、西安市城市圖一號、第二號、第三號、第四號、寶雞縣城市圖一號、第二號。
國防部測量局/內政部方域司清繪,檢整出有7幅(5座):寶雞縣城廂圖第一號、第二號、南鄭縣城廂圖第一號、第二號、安康縣、鳳翔縣、大荔縣。
20.國防部測量局/甘肅省政府地政局測製(製圖廠清繪),甘肅省檢整出有16幅(7座):蘭州市(左右)、張掖縣、平涼縣、武威縣、酒泉縣、隴西縣、天水縣等城市圖(民國36年測繪);蘭州市郊圖(左右)、張掖縣、平涼縣、武威縣、酒泉縣、隴西縣、天水縣等城廂圖(民國37年測繪)。
全8座城市,缺慶陽。
21.國防部測量局/內政部方域司測製,寧夏省_銀川市城市圖。
22.國防部測量局/內政部方域司測製,青海省_西寧市城市圖。
23.綏遠省政府地政局民國36年測製,檢整出有8幅(2座):歸綏市城廂第一號、歸綏市城廂第二號、歸綏市城廂第三號(缺)、歸綏市城廂第四號、包頭市城廂第一號、包頭市城廂第二號、包頭市城廂第三號、包頭市城廂第四號。
24.察哈爾省,無檢整圖資。
25.熱河省,無檢整圖資。
26〜34.東北各省,無檢整圖資。表列是20座,惟國防部測量局民國37年2月工作日記指出是23座*9。
35.國防部測量局測量第八隊民國36年測製新疆省,檢整出有11幅(6座):迪化市郊第一號(水磨溝)、第二號(迪化城)、第三號(八戶樑)、第四號(老滿城)、第五號(定遠路)、第六號(倉房溝);另有阿克蘇縣城廂第一號、焉耆縣、和闐縣、莎車縣、疏附縣等城廂圖。
表列規劃新疆省測製8座縣城:迪化、綏定、疏勒、莎車、溫宿、焉耆、和田、伊寧;而局版另有阿克蘇縣、疏附縣等2座未在此表列中。疏勒(新城子)與疏附(老城子)應是指同一幅。
《國防部測量局隸屬各單位工作日記大事表》載:測量局測量第八隊擬訂新疆重要城市一萬分一圖施測計畫。(36.2)
51〜58.直轄市八座,無檢整圖資。
廣惠專案中檢整出之重要城市一萬分一地圖成果,大多是原圖及清繪圖,由於當年相關經費短絀*10,故很多沒製印成圖;本文能研析的圖資(原圖、清繪圖、藍晒圖、成圖)僅95/263座。參閱表2暨部分省城市圖圖資舉例。
表2 施測全國各重要城市一萬分一地圖廣惠專案檢整狀況表
註釋
1.測區指出的”另冊規定”,就是「第一期施測城市名稱表」,計有263座城市。
2.圖幅範圍(大小)是50x40cm。民國30年軍令部頒布《陸地測量總局各尺度地圖編製規則》中,1/10,000地圖之舊圖廓大小[橫寬46 cm x縱長36cm](簡稱46x36cm),新圖廓[經差3’x緯差2’](簡稱3’x2’)。
3.「兵要地理調查」應該是與「兵要圖圖例」相搭配的,惟檢視檢整出的城市圖之成圖可知,相關的一些數值(道路、河川、住民地、給水、飛機場),並沒有表現出;因一般城市(市郊)圖是非軍用城市圖。兵要圖圖例與城市圖圖式對照(舉例,道路)如下:
4.1/10,000地圖之圖式,最早是參謀本部第六局於民國3年1月制訂的《一萬分一至五萬分一地形圖圖式及解說》;民國24年10月陸地測量總局再版《一萬分一至五萬分一地形圖圖式及解說》;軍事委員會軍令部民國33年頒布《第一次修訂一萬分一至五萬分一地形圖圖式及解說》,民國34年12月印發《一萬分一城廂(市郊)圖圖式》。民國41年8月聯勤總部測量處增修再版《一萬分一至五萬分一地形圖圖式》。
5.各省之代碼,係引用自《中華民國各省(市)縣(市)行政區域代碼》;01~38為各省、地方、特別行政區代碼,51~64為直轄市代碼。https://www.rootlaw.com.tw/LawContent.aspx?LawID=A040140051003600-0941003
6.《國防部測量局工作日記》,民國36年9月載錄。
7.《國防部測量局工作日記》,民國36年12月載錄。
8.《國防部測量局工作日記》,民國36年10月載錄。
9.《國防部測量局工作日記》,民國37年2月載:「東北廿三重要城市須航測一萬分一地形圖,奉總長陳手令,飭本局從速辦理;經擬就施測計劃,并與空軍總部商討協助空中攝影合同。」「計劃航測東北廿三重要城市圖草案」係由航空測量第一隊策辦。民國37年7月載:航測東北廿三城市圖,前以大部份城市陷匪,僅攝取瀋陽等十二城市底片…以照片圖代替原定測製之地形圖,並簽奉總長批准。
10.國防部測量局第52次局務會報(民國36年6月12日)載:內政部與本部會測全國重要城市圖經費不敷,內政部意見希望本部完成就圖印製若干幅,然後再行呈請追加預算。
11.參閱前註釋2.。本文所附各圖標註的圖幅大小是圖紙大小,即實際圖幅範圍(50x40cm)外加了圖外整飭的範圍。
參考文獻
1.內政部(1946),《全國重要城市一萬分一地圖測圖須知》,中央研究院人社中心GIS專題中心。
2.國防部史政編譯局(1947),《國防部測量局工作日記》(民國36、37年)數位檔案,國家發展委員會檔案管理局。
3.國防部史政編譯局(1947),《國防部測量局局務會報記錄》(民國35〜36年)數位檔案,國家發展委員會檔案管理局。
4.陸權 等(1988),地圖製圖參考手冊,測繪出版社(北京)。
5.許哲明(2022),《早年大陸地區測繪之城市圖/城廂圖》,中華民國地圖學會/每月一圖/111.4。
6.盧乾坤 等(2002),《中國測繪史(第二卷)》,測繪出版社(北京)。
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全國重要城市一萬分一地圖測圖須知,內政部印。