民國時期全國重要城市一萬分一地圖施測之概況
撰文/許哲明 (軍備局生製中心第401廠測繪榮譽顧問、中華民國地圖學會監事)
政府於民國時期對城市測量長期無統一部署，直到民國35年才令”全國舊日府城以上城市必須測繪萬分之一地圖”，並公布了「實測辦法」、「測圖須知」、「第一期施測城市名稱表」。
民國35年4月5日，中央令全國各省施測重要城市的一萬分之一地圖，內政部策頒《全國重要城市一萬分一地圖測圖須知》(參閱圖1)，包含有：一、測區*1；二、圖幅範圍*2；三、測圖方式；四、兵要地理調查*3；五、測圖儀器；六、作業力規定：圖根測量、碎部測圖、墨繪整飭；七、測圖日期；八、測圖稿紙；九、原圖呈繳。最後附「兵要圖圖例」。
實務上本案係由各省市地政單位負責施測，部分由國防部測量局所屬測量隊代(協)測，經內政部方域司及國防部測量局審核後，再飭製圖廠(南京)或製圖分二廠(重慶)執行清繪及製印。施測及清繪之圖式*4係依據民國34年12月軍事委員會軍令部令頒的《一萬分一城廂(市郊)圖圖式》辦理(參閱圖2)。圖式中反映各個地理要素及其附屬物體、獨立物體及副記號等。地貌以等高線表現，等高距為5公尺，高程起算都以各省市自行假定的原點以公尺計算。未採用地圖投影，圖廓為矩形圖幅(50x40cm)。樣圖圖廓外左下標註之發行機構名稱，按實況(機構已改編)註記為「內政部方域司/國防部測量局」。各重要城市圖之圖號係「省代碼*5+城市編碼」，加註於圖廓外右上處。(此樣圖缺)
內政部規劃施測全國重要城市一萬分一地圖第一期計有263座，如表1所示。
表1 第一期施測全國重要城市一萬分一地圖之彙整表
依檢整廣惠專案成果(參閱表2)及檢視相關檔案資料(國防部測量局局務會報、工作日記)，疏理當年辦理情況，按代碼順序簡述如後：
1.江蘇省政府地政局測量隊民國36年測製，檢整出計有20幅(12座)：鎮江城市圖、鎮江城(西北、東北、東南)[前四幅，即部版鎮江縣城市圖(01_01)]、連雲市、南通縣、無錫縣(上下)、徐州市(左右)、武進縣、吳縣(西南、西北、東北、東南)、江都縣、松江縣、淮陰縣、淮安縣、吳淞口。
國防部測量局/內政部方域司民國36年測製，徐州市城市圖(01_05藍晒圖)[圖稿同省版]；民國37年清繪製印，鎮江縣城市圖(01_01)[西北、東北、東南等幅是成圖，西南幅是陰片(即省版鎮江城市圖)]、連雲市城市圖(01_02)。依此，部版(清繪及製印)主要係採用省版(測量原圖)。
2.國防部測量局/內政部方域司清繪(製圖廠辦理)，浙江省檢整出有12幅(座)：鎮海縣城市圖、永嘉縣城市圖、鄞縣城市圖、吳興縣城市圖、杭州市城市圖、衢縣城市圖、嘉興縣城市圖、麗水縣城市圖、金華縣城市圖、臨海縣城廂圖、建德縣城市圖、紹興縣城市圖。
3.安徽省，無檢整圖資。
4.江西省城市圖之測繪係由國防部測量局測量第九隊代測*6。無檢整圖資。
5.湖北省政府測製，檢整出：漢口武昌漢陽城市圖19幅(3座)、鍾祥縣、襄陽樊城城市圖2幅(1座)、鄖縣、恩施縣、宜昌縣、江陵縣、沙市、光化縣老河口城市圖2幅、黃岡縣、安陸縣；計31幅，13座縣城。
國防部測量局/內政部方域司，湖北省檢整出有9幅(8座)：鍾祥縣、襄陽樊城城市圖(1座)、鄖縣、恩施縣、宜昌縣、江陵縣、沙市、黃岡縣。
6.湖南省政府地政局測量隊民國36、37年測製，檢整出計有10幅(10座)：常德縣、邵陽縣、湘潭縣、芷江縣、岳陽縣、辰谿縣、沅陵縣、零陵縣、永順縣、洪江鎮市圖。
國防部測量局/內政部方域司民國37年清繪製印10幅(10座)，檢整出有10幅成圖陰片。
全數12座，缺長沙市、衡陽市。
7.四川省城市圖之測繪係由國防部測量局測量第五隊代測*7。無檢整圖資。
8.西康省，無檢整圖資。
9.國防部測量局測量第十隊民國36年測製，福建省檢整出有2幅(座)：廈門市城市圖(09_09)、龍溪縣城市圖(09_02)。
《國防部測量局工作日記》載測量第十隊：1.協調施測預算(36.9)。2.代閩省施測(36.10.24)。3.實測閩省重要十城市一萬分一圖，36年度計執行8幅(36.12)。
10.臺灣省政府地政局民國37年測製，臺灣省檢整出有15幅(8座)：臺北市城廂圖第一號、第二號、第三號、第四號(10-01)、基隆市城廂圖第一號、第二號(10_02)、新竹市城廂圖第一號(10_03)、嘉義市城廂圖第一號(10-04)、臺中市城廂圖第一號(10-05)、屏東市城廂圖第一號(10-06)、彰化市城廂圖第一號(10-07)、高雄市城廂圖第一號、第二號、第三號、第四號(10-08)。
全數有9座，缺臺南市城廂圖。
《國防部測量局工作日記》(36.5)載測量第十隊：調派人員協測臺灣省重要城市一萬分一地圖。
11.國防部測量局/內政部方域司繪製，廣東省檢整出有14幅(4座)：11-1廣州市城市圖(第一號〜第九號)、11-2南海縣城廂圖(第一號、第二號)、11-3曲江縣城廂圖(第一號、第二號)、11-4惠陽縣城廂圖。
粵省實測廣州市等一萬分一城市圖14幅，內政部復核，測量局局本部審核後，再飭製圖廠修正付印。(36.10)
計檢整出廣州市近郊(9幅)、南海縣城廂(2幅)、曲江縣城廂(2幅)、及惠陽縣城廂(1幅)等一萬分一兵要圖。
12.廣西省城市圖之測繪係由國防部測量局測量第十一隊協測3幅*8。無檢整圖資。
13.雲南省政府地政局民國36〜37年測製，檢整出有10幅(座)：昭通縣、保山縣、騰衝縣、昆明市、曲靖縣、會澤縣、澂江縣、楚雄縣、建水縣、大理縣。
國防部測量局民國37〜38年製印，檢整出有8幅(座)：保山縣、騰衝縣、昆明市、曲靖縣、會澤縣、澂江縣、楚雄縣、建水縣。
14.貴州省，無檢整圖資。
15.河北省，無檢整圖資。
16.山東省，無檢整圖資。
17.河南省政府地政局民國36年測製，檢整出有8幅(4座)：17_01開封縣城市圖_1、_2、_3、17_02鄭縣城廂圖_1、_2、17_03南陽縣城市圖_1、_2、17_04汝南縣城廂圖。
18.山西省，無檢整圖資。
19.陝西省政府地政局測製，檢整出有11幅(6座)：南鄭縣城市圖第一號、第二號、安康縣、鳳翔縣、大荔縣、西安市城市圖一號、第二號、第三號、第四號、寶雞縣城市圖一號、第二號。
國防部測量局/內政部方域司清繪，檢整出有7幅(5座)：寶雞縣城廂圖第一號、第二號、南鄭縣城廂圖第一號、第二號、安康縣、鳳翔縣、大荔縣。
20.國防部測量局/甘肅省政府地政局測製(製圖廠清繪)，甘肅省檢整出有16幅(7座)：蘭州市(左右)、張掖縣、平涼縣、武威縣、酒泉縣、隴西縣、天水縣等城市圖(民國36年測繪)；蘭州市郊圖(左右)、張掖縣、平涼縣、武威縣、酒泉縣、隴西縣、天水縣等城廂圖(民國37年測繪)。
全8座城市，缺慶陽。
21.國防部測量局/內政部方域司測製，寧夏省_銀川市城市圖。
22.國防部測量局/內政部方域司測製，青海省_西寧市城市圖。
23.綏遠省政府地政局民國36年測製，檢整出有8幅(2座)：歸綏市城廂第一號、歸綏市城廂第二號、歸綏市城廂第三號(缺)、歸綏市城廂第四號、包頭市城廂第一號、包頭市城廂第二號、包頭市城廂第三號、包頭市城廂第四號。
24.察哈爾省，無檢整圖資。
25.熱河省，無檢整圖資。
26〜34.東北各省，無檢整圖資。表列是20座，惟國防部測量局民國37年2月工作日記指出是23座*9。
35.國防部測量局測量第八隊民國36年測製新疆省，檢整出有11幅(6座)：迪化市郊第一號(水磨溝)、第二號(迪化城)、第三號(八戶樑)、第四號(老滿城)、第五號(定遠路)、第六號(倉房溝)；另有阿克蘇縣城廂第一號、焉耆縣、和闐縣、莎車縣、疏附縣等城廂圖。
表列規劃新疆省測製8座縣城：迪化、綏定、疏勒、莎車、溫宿、焉耆、和田、伊寧；而局版另有阿克蘇縣、疏附縣等2座未在此表列中。疏勒(新城子)與疏附(老城子)應是指同一幅。
《國防部測量局隸屬各單位工作日記大事表》載：測量局測量第八隊擬訂新疆重要城市一萬分一圖施測計畫。(36.2)
51〜58.直轄市八座，無檢整圖資。
廣惠專案中檢整出之重要城市一萬分一地圖成果，大多是原圖及清繪圖，由於當年相關經費短絀*10，故很多沒製印成圖；本文能研析的圖資(原圖、清繪圖、藍晒圖、成圖)僅95/263座。參閱表2暨部分省城市圖圖資舉例。
表2 施測全國各重要城市一萬分一地圖廣惠專案檢整狀況表
[新疆省按規劃是測製8座縣城，並委由國防部測量局第八隊代測。迪化市郊圖，重要城市之圖號為35_01(本幅未標註)，計有第一〜六號等6幅。]
[湖北省城市圖計有13座城市，係由湖北省政府負責施測。恩施縣，重要城市之圖號為05_07。本幅是施測原圖。]
[原圖完成後，呈繳內政部復核，再移交國防部測量局審核後，飭製圖廠(南京)清繪及製印。本幅是成圖。]
[廣東省城市圖計有14座城市，係由廣東省政府地政局負責施測。廣州市，重要城市之圖號為11_01，計有9幅，本幅是第5幅。國防部測量局製圖第二分廠(重慶)負責清繪及製印。本幅是清繪圖，未檢整出成圖。]
[另標註的，上指出：戶數300，人口1,600，宿營力600；下指出：可航行10噸輪船。]
[江蘇省城市圖計有12座城市20幅圖，係由江蘇省政府地政局測量隊負責施測；本幅連雲市，重要城市之圖號為01_02。本幅是施測原圖，左下註記本應是”江蘇省地政局”，而此直接註記發行機構”內政部方域司/國防部測量局”。]
[江蘇省省版原圖完成後，呈繳內政部復核，再移交國防部測量局審核後，飭製圖廠(南京)修正、清繪、製印。本幅是成圖。]
[雲南省城市圖係由雲南省政府地政局負責施測(修測)，規劃計有15座城市；本幅昆明市，重要城市之圖號為13_01。本幅是採修測後之清繪圖。]
[雲南省城市圖(檢整有8幅)委由製圖廠製版印刷。本幅是成圖。]
[甘肅省城市圖係由甘肅省政府地政局負責施測，規劃計有8座城市；本幅平涼縣，重要城市之圖號為20_07。]
[甘肅省城廂圖(施測原圖稱城市圖)，係由國防部測量局製圖廠負責修正、清繪、製印。本幅是清繪圖稿；當年審查記錄，如下列之便簽。]
[臺灣省城市圖計有9座城市16幅圖，係由臺灣省政府地政局負責施測；本幅臺中市，重要城市之圖號為10_05。目前此圖組僅見施測原圖，未印製成圖。]
註釋
1.測區指出的”另冊規定”，就是「第一期施測城市名稱表」，計有263座城市。
2.圖幅範圍(大小)是50x40cm。民國30年軍令部頒布《陸地測量總局各尺度地圖編製規則》中，1/10,000地圖之舊圖廓大小[橫寬46 cm x縱長36cm](簡稱46x36cm)，新圖廓[經差3’x緯差2’](簡稱3’x2’)。
3.「兵要地理調查」應該是與「兵要圖圖例」相搭配的，惟檢視檢整出的城市圖之成圖可知，相關的一些數值(道路、河川、住民地、給水、飛機場)，並沒有表現出；因一般城市(市郊)圖是非軍用城市圖。兵要圖圖例與城市圖圖式對照(舉例，道路)如下：
4.1/10,000地圖之圖式，最早是參謀本部第六局於民國3年1月制訂的《一萬分一至五萬分一地形圖圖式及解說》；民國24年10月陸地測量總局再版《一萬分一至五萬分一地形圖圖式及解說》；軍事委員會軍令部民國33年頒布《第一次修訂一萬分一至五萬分一地形圖圖式及解說》，民國34年12月印發《一萬分一城廂(市郊)圖圖式》。民國41年8月聯勤總部測量處增修再版《一萬分一至五萬分一地形圖圖式》。
5.各省之代碼，係引用自《中華民國各省(市)縣(市)行政區域代碼》；01～38為各省、地方、特別行政區代碼，51～64為直轄市代碼。https://www.rootlaw.com.tw/LawContent.aspx?LawID=A040140051003600-0941003
6.《國防部測量局工作日記》，民國36年9月載錄。
7.《國防部測量局工作日記》，民國36年12月載錄。
8.《國防部測量局工作日記》，民國36年10月載錄。
9.《國防部測量局工作日記》，民國37年2月載：「東北廿三重要城市須航測一萬分一地形圖，奉總長陳手令，飭本局從速辦理；經擬就施測計劃，并與空軍總部商討協助空中攝影合同。」「計劃航測東北廿三重要城市圖草案」係由航空測量第一隊策辦。民國37年7月載：航測東北廿三城市圖，前以大部份城市陷匪，僅攝取瀋陽等十二城市底片…以照片圖代替原定測製之地形圖，並簽奉總長批准。
10.國防部測量局第52次局務會報(民國36年6月12日)載：內政部與本部會測全國重要城市圖經費不敷，內政部意見希望本部完成就圖印製若干幅，然後再行呈請追加預算。
11.參閱前註釋2.。本文所附各圖標註的圖幅大小是圖紙大小，即實際圖幅範圍(50x40cm)外加了圖外整飭的範圍。
參考文獻
1.內政部(1946)，《全國重要城市一萬分一地圖測圖須知》，中央研究院人社中心GIS專題中心。
2.國防部史政編譯局(1947)，《國防部測量局工作日記》(民國36、37年)數位檔案，國家發展委員會檔案管理局。
3.國防部史政編譯局(1947)，《國防部測量局局務會報記錄》(民國35〜36年)數位檔案，國家發展委員會檔案管理局。
4.陸權 等(1988)，地圖製圖參考手冊，測繪出版社(北京)。
5.許哲明(2022)，《早年大陸地區測繪之城市圖/城廂圖》，中華民國地圖學會/每月一圖/111.4。
6.盧乾坤 等(2002)，《中國測繪史(第二卷)》，測繪出版社(北京)。
進階閱讀
全國重要城市一萬分一地圖測圖須知，內政部印。