從突破城牆到縫合城市：臺南市區鐵路的百年變遷

2026年10月17日，臺南市區鐵路地下化第一階段即將正式通車。這條穿越臺南市區超過120年的鐵路，即將迎來歷史性轉變。回顧百年前，鐵路的興建曾經打破臺南府城的城牆，促進城市向外發展；然而，隨著戰後都市快速擴張，地面鐵路逐漸成為阻隔城市東西兩側的交通障礙。如今，透過鐵路地下化，臺南將再次迎來都市空間重組的契機。

在鐵路地下化施工期間，發現了清代府城城垣、日治時期鐵道轉車臺等歷史遺構，也讓這項交通改善工程，同時成為重新認識臺南城市歷史的重要契機。以下透過三張不同年代的歷史地圖，分別是1904年《臺灣堡圖》、1926～1927年《臺灣二萬五千分一地形圖》，以及1945年美軍繪製的《臺南城市地圖》，我們可以觀察這條鐵路如何影響臺南一百多年來的都市空間發展。

鐵路穿越府城，打破傳統城牆的限制

清代臺南府城以城牆作為城市防禦與空間界線，主要街區集中於城牆範圍內。進入日治時期後，殖民政府基於軍事、行政與經濟運輸需求，積極興建臺灣南北縱貫鐵路。

1899年縱貫鐵路開始興築，1900年臺南至打狗（今高雄）路段率先通車，直到1908年縱貫線才全線通車。由於鐵路路線直接穿越原有臺南府城，當年興築鐵道時，必須鑿開大北門附近城垣，進入府城設置臺南車站，再由大東門與小南門之間的城垣穿出。

從1904年的《臺灣堡圖》可以清楚觀察到，當時臺南市街主要集中於鐵路西側，鐵路東側則仍有大片農田、聚落與未高度開發的土地。這條南北向鐵路不僅連結臺南與其他城市，更直接穿過原有城廓，改變了府城的空間結構。

鐵路的興建，象徵傳統城牆防禦功能逐漸讓位於近代交通與都市發展。其後，伴隨日治時期市區改正及都市計畫的實施，原有城牆陸續拆除，道路向外延伸，臺南開始突破清代府城的空間限制。

鐵路帶動都市近代化，城市逐漸向外擴張

對照二十多年後的《臺灣二萬五千分一地形圖》，可以發現臺南市街已有明顯變化。原本以城牆為界的城市空間，逐漸轉變為由道路、街廓、鐵路與公共設施共同構成的近代都市。

隨著縱貫鐵路全線通車，臺南車站成為重要的交通門戶，帶動周邊商業與市街發展。鐵路西側城牆多半已經消逝，既有市街持續發展，而東側除了原有聚落，也逐漸出現軍事設施、公共機構及其他大型建築用地。

值得注意的是，日治時期的臺南鐵路東側城牆仍舊存在，然而部分區域轉變具有相當鮮明的軍事用地，例如日本陸軍臺灣步兵第二聯隊營區、臺南衛戍病院等設施，便分布於今日成功大學光復校區與力行校區一帶。

因此，鐵路不只是交通運輸設施，也逐漸成為都市土地利用的分界。鐵路西側以傳統市街、商業與住宅活動為主，東側部分區域則具有軍事、公共設施及低密度開發的特色，形成不同的都市景觀。

鐵路東西兩側的空間差異

第三張地圖是第二次世界大戰末期，由美國陸軍製圖局（U.S. Army Map Service）於1945年編製的《臺南城市地圖》（Tainan City Plan），比例尺為一萬分之一。這批城市地圖主要根據航空照片、日製地形圖及其他情報資料編繪，具有軍事用途，因此特別重視道路、鐵路、重要建築物及軍事設施的分布。

從地圖中可以觀察到，經過約半世紀的日治時期都市建設，原本臺南府城城牆在地圖上已經不復見，臺南市街已大幅超越原有府城範圍。鐵路西側呈現較為密集的街道與建築分布，而鐵路東側則可以辨識出不少大型建築群、軍營及公共設施，部分區域仍保有較多開放空間。

尤其鐵路東側的軍事營區與相關設施，在地圖上呈現相當鮮明的配置特色。這些原本具有軍事用途的土地，部分在戰後逐步轉型，例如日本陸軍步兵第二聯隊營區後來成為成功大學光復校區，也反映了臺南土地利用隨時代轉變的過程。

三個時期臺南市區地圖比對：

從交通動脈到都市阻隔

戰後，隨著臺南人口增加、工商業發展與都市持續向東擴張，原本位於城市邊緣地帶的鐵路，逐漸成為貫穿市區的交通走廊。

然而，當城市發展跨越鐵路兩側，原本促進區域連結的地面鐵路，也開始產生新的問題。平交道、地下道與陸橋成為居民往返東西兩側的重要通道，卻也造成大雨積水、交通壅塞、道路系統不連續與都市空間分隔等現象。

從百年前「鐵路破城」，到今日「鐵路入地、城市縫合」，臺南鐵路的變遷，不僅是一段交通建設史，更是一部城市空間持續演變的歷史。

臺南市區鐵路地下化工程全長約8.23公里，隨著2026年10月17日第一階段地下鐵路與臺南地下車站預定啟用，原有地面鐵路沿線的平交道及立體交叉設施（地下道、陸橋），也將在後續工程中逐步調整與移除。未來，原有鐵路廊帶將有機會轉化為道路、綠地、步行及自行車空間，重新串聯長期受到鐵路分隔的城市街區。